攀岩“大魔王”，何许人也？

[71] 司马迁：淮南衡山列传，《史记》册10，同前注35，页3080。

此后，欧美国家均不同程度地进行了政策和制度调整。{9}有学者以量化的实证性方法，论证了社会福利并未成为经济增长的明显障碍。

本文认为，如下理论范式通常为国内法学界重视不够，且具有跨学科的深远影响力，对于建构社会法法哲学具有重大启示。一战后，列强反省认为：国家对外扩张的主因之一是国内社会矛盾激化，需通过对外扩张而转嫁和释放，而国内主要危险是劳资矛盾，故有必要在源头上解决问题。（2）以提升人力资本的质与量为手段，全面增强发展能力。{4}（P118）竞争性的劳动力市场即为其基本信条之一，产生了严重的破坏性和危险性。新自由主义和全球化两大变量导致了人类社会几个世纪以来的人权事业、经济和政治伦理等领域的进步成果面临被部分解构的危险，对此，社会法所蕴含的公平、正义伦理和经社文人权当然应当予以有力的回应，夯实或重建市场经济的道德基础。

就近百年而言，现代社会由一种双向运动支配着：市场的不断扩张以及它所遭遇的反向运动（即把市场的扩张控制在某种确定的方向上）。厘清不同国家所处的社会法问题之代、与他国之问题代沟，是其社会改革的前提。习近平总书记在新一届中共中央政治局第四次集体学习时指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

法治社会 《中华人民共和国宪法》第五条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。我们只有对法治国家、法治政府、法治社会各自的目标、任务和标准有一个大致的了解，对这三者的相互关系和异同有一个初步的把握，我们才有可能在此基础上探索三者一体建设的顶层设计和实现路径。由此可见，社会公权力的依法运作有赖于法治国家的建设（软法和硬法的完善），而社会公权力依法运作乃是法治社会的重要标志。其二，社会公权力组织的生长、发展是法治国家建设的产物。

法治社会的基础是民主，民主就要求公民对公众事物进行平等协商，而非采用暴力的方式解决社会矛盾。关于这一关系，我们的观点是：前者是后者的保障，后者是前者的目标。

没有法治国家，法治社会的各种优势均会成为空中楼阁。没有法治国家，不可能有法治政府。作为国家重要表现形式的国家机关则指行使国家权力，管理国家事务的机关，包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关和军队等。法治社会的第三个优势就是出现重大决策失误的可能性会小一些。

任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。据此，法治政府必须以法治国家为前提。广义的公共物品还包括前面提到的社会治安秩序和社会解纷机制。宪法、《纲要》和习近平总书记的讲话分别提到了法治国家、法治政府、法治社会三个概念。

二是国家监督途径（主要通过硬法实现）。[2]现在，习近平总书记将这三者放在一起，提出要对三者一体建设。

法治政府相对于法治国家是一个更为具体的概念，法治政府的核心要求包括：行政权的获得要有宪法和法律的依据，要依法（包括实体法和程序法）实施行政行为，要与建设廉洁政府、服务政府、高效政府联系起来，要有权必有责，任何违法行为都要受到追究。只要在法律允许的范围内，每一个人可以做自己力所能及的任何事情，可以尽情地放飞思想的翅膀。

（三）人权得到保障：公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权，公民的人身自由、人格尊严不受侵犯，宪法和法律规定公民享有的各项权利能得到实现。建设法治社会即构成法治政府建设的目标（当然只是目标之一，非唯一目标）。法治社会是国民人权和自由获得有效保障的社会，国民人权、自由有了切实保障，他们就会不断增强当家作主的意识，就会焕发出无穷的创造力和追求美好幸福生活的热情。三、建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件 关于建设法治国家与建设法治社会的关系，我们的观点是：前者是后者的基础，后者是前者的条件。建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件。公共物品的范围是非常广泛的，保障社会公平正义的最基本的公共物品包括支撑和维系国民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 [18]的社会福利和社会基本公共服务机制（如社会保险、社会救济、公共交通、义务教育等）。

[17]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗----在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，载2012年11月18日《人民日报》。如果一个国家的公权力运作缺少其中某一项要素，就既谈不上是一个法治国家、法治政府，也谈不上是一个法治社会。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。其三，广义法治社会的内容包括法治国家和法治政府。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。法治政府既可指广义政府行使国家公权力的法治化，也可指狭义政府行使国家行政权的法治化。

（四）政务信息的查询制度。所有人都在宪法和法律的规范体系保护之下来进行自由的活动。如果没有坚实的社会基础，有序的法治社会建设，法治政府和法治国家根本无从谈起。而建设法治政府，则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。

为实现这一目标，就必须深化行政体制改革，落实法治政府建设的具体任务：按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。[3]baike.baidu.com/view/1670084.htm，访问时间：2012年6月27日。

而法治社会相对于法治政府和法治国家，则处于基础的地位。[4] 关于法治社会，《百度百科》的解析是：法治社会是和人治社会相对而言的。

[16]参见何时能成博文：《我们为什么要建设法治社会》（blog.sina.com.cn/s/blog_4b14a8c20100）， 访问时间：2013年1月1日。[9]参见《中华人民共和国宪法》第5条。

（五）司法独立、公正、权威：法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，不受任何国家机关、政党、社会团体和个人的非法干涉，确保司法的独立和权威。法治国家不可能在虚无缥缈的空间建设，而必须在现实社会中建设。要在同一时空同一语境解析法治国家、法治政府、法治社会的涵义，可能要循以下三个步骤进行：首先探讨国家、政府、社会的不同内涵和外延。为什么说建设法治国家是建设法治政府的前提呢？道理有四：其一，法治政府必须是依法行政的政府，依法行政则必须有法可依。

笔者认为，前者是后者的前提，后者是前者的关键。而在法治国家、法治政府、法治社会三个概念分别单独使用时，法治国家可指整个公权力（包括国家机关、政党和社会共同体组织行使的国家公权力、社会公权力）的法治化。

胡锦涛阐述的小康社会目标中的第二项目标即是法治社会目标：人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。对社会公权力约束、规范主要有两个途径：一是社会公权力组织的自律途径（主要通过软法实现）。

[12]参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第1条、第6条、国务院《全面推进依法行政实施纲要》 第3–5条。②指一个国家的整个区域。